香港移民新政认“才”不认“财”

“有钱人”移民香港的路被暂时堵死了。2015114日,香港特区政府行政长官梁振英在立法会例行发布本年度施政报告时,鲜见地宣布了一件第二天就要做的事情—在第139项中,他提到,“于明日起暂停推行《资本投资者入境计划》”,即暂停投资移民。904ce5bb762a1622ce9b16

香港实施已十年之久的投资移民政策为何突告中止?香港政府的解释是,相比2003年,香港急缺的已不再是资本的刺激,“现时需要是人才的‘才’,而非单纯钱财的‘财’。”

“有钱”就能居留

《资本投资者入境计划》于20031027日实施,在指定领域投资额达1000万港币将有权在香港居留

《资本投资者入境计划》已实施十年之久,这是一个让资金来到香港的计划,在指定领域投资额达1000万港币的人士将有权在香港居留,“无需开办或合办业务”。

官方信息显示,这一计划于20031027日实施。彼时的香港正遭遇经济衰退,又受到SARS冲击,中央政府和香港特区政府都希望制定政策刺激经济。同年7月,中国内地试点了个人在港澳的自由行政策。之后不久,投资移民计划也应运而生。

2015114日,香港实施已十年之久的投资移民政策突告中止。香港特区政府行政长官梁振英在立法会例行发布本年度施政报告时宣布:“于明日起暂停推行《资本投资者入境计划》。”

倾向楼市的投资

不过大量投资都倾向楼市,带来楼市过热,高房价使住房问题成为香港最重要的民生问题00091228

香港特区和中国内地理论上并不存在“移民”的说法,内地人要想通过资本投资移民香港需要“曲线去港”:先放弃中国国籍,取得第三国的永久居留权,再投资移民香港,每个人的总花费早已超过1000万港币。

截至201412月底,十一年多的时间里,香港入境事务处共接获41802宗申请,批准了25504宗,总计带来超过2160亿港币的投资,相当于2013年香港GDP的十分之一。

不过大量投资都倾向楼市,带来楼市过热,高房价使住房问题成为香港最重要的民生问题。自20101014日起,香港政府就《资本投资者入境计划》进行两项调整,以遏制炒房,并收窄移民通道:一是将房地产投资项目剔除;二是将投资的门槛从650万港元提升到1000万港元。

“优秀人才入境计划”

计划通过计分制评估申请者的年龄、学历、专业资格、工作经验等,决定是否接受移民

几乎就在一年前,加拿大也因投资移民并不能很好地帮助经济发展而对投资移民计划进行了“一刀切”。与之类似,香港政府对突然取消投资移民政策的解释是,相比2003年,香港急缺的已不再是资本的刺激,“现时需要是人才的‘才’,而非单纯钱财的‘财’。”

“感觉不到(投资移民带来的资金)对经济的促进,香港经济发展现在也完全不依赖这笔资金。”港府内部一位不愿具名的经济研究人员说,“但是香港真的很缺人才。”

内地有意向的移民不得不开始寻找新的“通行证”,《优才、专业人士及企业家入境计划》成为眼下最有可能的替代品。该计划通过计分制评估申请者的年龄、学历、专业资格、工作经验等,决定是否接受移民。

梁振英的《2015年施政报告》中,紧接投资移民计划暂停的内容也是,“参照外国的做法,研究制定人才清单的可行性,以更有效及聚焦吸引高素质人才”。

2006年,钢琴家郎朗成为“优秀人才入境计划”引入的第一人。此后,刘璇、汤唯、章子怡等明星都通过“优才计划”来到香港。在香港政府的宣传页面上,内地影星李冰冰和一名来自瑞士的工业产品设计师被作为“优秀人才入境计划”的代表。

配合内地反腐?

“从内地转移到香港的资金实际上不受审查,它们有可能是腐败资金”

香港城市大学商学院经济及金融系副教授李钜威认为,政府此次叫停投资移民计划,是要让经济冷却一点。还有可能,是让经济“干净”一点。

多位受访者表示,关闭“资本投资者入境计划”或许还是为了配合内地的反腐行动,清查“裸官”。一直以来,贪腐资金将香港作为“跳板”,得以自由地前往世界各地。

据《参考消息》121日转载外媒报道,支持暂停投资移民的香港立法会议员梁继昌称,一个“良好的副作用”将是协助内地的反腐。他表示,“从内地转移到香港的资金实际上不受审查,它们有可能是毒品资金或者腐败资金。”

但港府内部一位不愿具名的经济研究人员透露,关于暂停投资移民的政府文件草案之前已在内部不同部门间评阅,从构思到出台历时约一年。他认为该政策的出台与内地裸官政策并无直接关联,这一观点也得到了梁振英在公开场合的发言确认。

投资入境仍有渠道

资本领域的投资对具体行业的经济发展难有助益。投资类移民没有明确的资本要求,更像一个“港漂”的创业尝试

事实上,还有投资入境渠道并未被关闭。香港入境事务处网站显示,除了“资本投资者入境计划”以外,还有一个投资类移民计划—“来港投资(开办/参与业务)”安然无恙。

相较之下,前者像是一个金钱游戏,跨过1000万港元投资这道最大的门槛,“前途”就几乎一片光明;后者没有明确的资本要求,却更像一个“港漂”的创业尝试,申请人或在港投资创业,或在港参加工作。这实际是香港一般就业政策计划的延伸,使来港就业的人员不局限于受雇用身份,还可自行投资创业。

“金钱游戏”临近散场,创业尝试仍受鼓励,不过后者要成功并不容易。据香港媒体人许骥的观察,地产界的垄断和高昂的租金使得个人创业者步履维艰。“原先公屋下面的小店都是住在附近的个体经营者,但是现在你看,都换作了大型连锁店。”

前述港府内部人士表示,从政府的立场上,资本领域的投资并不是“真正的投资”,不能直接促进就业,许多移民投资者只是购入本地资产而非开办公司,甚至不居留香港,对具体行业的经济发展难有助益。况且除了投资移民,香港有其他的途径吸引外资,相比之下,投资移民引入的资金份额很小。

经济发展寻新路

赴港移民告别了“资本通行证”时代,香港社会也在寻找经济发展的新路

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“传统的金融等服务业已经够强了,投机行为大量存在,资金的快速进出是人们习惯于在香港做的;实体经济就没什么人去做。”香港城市大学商学院经济及金融系副教授李钜威说。

这个多元的港口继续以其自由独特的魅力吸引着全世界的资本。2013年,香港外来直接投资金额排名全球第四位,仅次于美国、中国内地和俄罗斯。不过,纯粹的资本已经不再是香港所迫切需要的,能够带来就业、新增长点以及创造力的创业项目和高级人才才是香港所需。

许骥接触了许多“港漂”以及香港本地的年轻人,他发现外人对于香港的想象几乎全都停留在对中环的金融精英的想象中。“工作日出入中环的金融场所,下班回到豪宅,周末就去游艇。”

他将这称为“中环价值”,但“中环价值”远非香港的全部,甚至恰是这一批“1%”的人,加剧了香港社会财富的分配矛盾。“1000万港币买香港身份”的投资移民计划被叫停,曾短暂地赢得了叫好声。不过年轻人的机会并未因此增多。许骥把香港看作一个很传统的地方,“这里还有很多很贫穷的人,这就像两个平行的宇宙,在香港交汇。”

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